Являются ли приказы МВД законом для граждан?

Уважаемый Марат!

В соответствии с ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Указанные сроки установлены Федеральныым законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - ФЗ-150).

Например, в соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ-150 газовые пистолеты, револьверы, сигнальное оружие, холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии на приобретение оружия с последующей регистрацией оружия в двухнедельный срок в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе по месту жительства.

Согласно ч. 13 ст. 13 ФЗ-150 приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения и охотничье пневматическое оружие с дульной энергией свыше 7,5 Дж подлежат регистрации в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения. В случае изменения места жительства гражданин Российской Федерации в двухнедельный срок со дня регистрации по новому месту жительства обязан обратиться в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, с заявлением о постановке на учет принадлежащего ему оружия.

Часть 14 ст. 13 ФЗ-150 гласит, что гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Статья 9 ФЗ-150 гласит, что заявление гражданина о выдаче лицензии на приобретение оружия подлежит рассмотрению в месячный срок. О том, когда он должен обратиться с заявлением о продлении срока разрешения на хранение оружия в законе ничего не сказано.

Согласно п. 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814, ст. 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 N 150-ФЗ «Об оружии», хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Пунктом 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года №288, предусмотрено, что не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения (продления) соответствующих лицензий и разрешений.

Таким образом, МВД России своим приказом установил срок обращения граждания за продлением разрешения на хранение.

Но нарушение этого срока никак не может быть признаком административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, потому что срок обращения это не срок регистрации или разрешения, продления этих сроков. Ведь гражданин может и за 5 дней и за сутки обратиться, а орган внутренних дел успеет всё проверить и продлить срок. И тогда по существу гражданин добросовестно выполнил всё, что ему предписано законом. А вот если он обратился за сутки или неделю, ему лучше сдать своё оружие в тот же орган внутренних дел для хранения до продления срока разрешения. И в этом случае уже всё будет в точном соответствии с законом.

Существенное упущение законодателя при регулировании отношений в сфере оборота оружия заключается в том, что уполномоченным органом осуществляющим государственные функции в данной сфере согласно ст. 1 ФЗ-150 является федеральная служба войск национальной гвардии, но Президент РФ своим Указом от 21.12.2016 № 699 в Положение о МВД России ввёл полномочия по участию МВД в выполнении мероприятий по контролю за оборотом оружия, а МВД России до сих пор считает себя полномочным органом, выполняющим государственную функцию по осуществлению такого контроля. И почему-то приказы МВД спокойно регистрируются в Минюсте России.

Здравствуйте, уважаемый Марат! С полной уверенностью констатирую: приказы МВД не являются федеральными законами РФ, не являются законами Российской Федерации. Приказы МВД РФ относятся к категории ведомственных нормативно-правовых актов. Положения приказов МВД РФ распространяются на сотрудников данной правоохранительной организации, которые обязаны их исполять в силу своих должностных полномочий.

При обжаловании неправомерных действий сотрудников полиции Вы вправе ссылаться на нормативно-правовые акты, содержащие права и обязанности этих сотрудников, в том числе на административные регламенты, которые разработаны для каждой службы полицеской системы.

КоАП РФ - это Федеральный закон. Что касается оружия: имеется Федеральный закон № 150-ФЗ "Об оружии".

Удачи и всех благ! Если возникли дополнительные вопросы, обращайтесь, в том числе на адрес моей эл. почты.
Буду признательна за оценку ответа. Надеюсь, он стал для Вас полезен. С уважением, 2014_jurist@inbox.ru