Как нужно правильно оформить договор залога, чтобы нотариус, а потом и регистрационная палата его подписали?

Строим дом по программе "Социальное развитие села", застройщик - работник сельхозпредприятия, строит сельхозпредприятие по договору залога, но нотариус не подписывает этот договор и застройщик не может погасить залог материнским капиталом. Как нужно правильно в этом случае оформить договор залога, чтобы нотариус, а потом и регистрационная палата его подписали?