Порядок зачисления в вузы

По утверждению бывшего классного руководителя, вузы рекомендуют к зачислению и зачисляют в первую очередь лиц, подавших оригиналы документов ещё на стадии подачи заявления (то, что люди делают уже сейчас). Перечитал правила зачисления, ничего подобного не нашёл. Возможно я плохо разбираюсь в суровом юридическом языке. Просьба сказать может ли такое быть согласно

а) правилам зачисления http://www.unn.ru/pages/entrance/2012/rules/rules.pdf,

б) согласно закону об образовании. Спасибо.