как вернуть деньги, заработанные без составления трудового договора

В 2010 году меня попросили оформить один зал сельского музея, в котором шёл ремонт за счет бюджета сельского поселения. В процессе работы глава сельсовета предложил сделать за отдельную плату расписать красками второй зал. Трудовой договор не составили, т.к. он мотивировал, что сельсовету нельзя заключать договоры с частным лицом и обещал перечислить деньги на счет фирмы, которая вела ремонт. Фирма купила необходимые краски и др. материалы, затем выставила отдельный счет на сельсовет, включив туда стоимость моей работы. Прошло уже больше двух лет, а денег я так и не получила. Глава говорит, что у сельсовета до 2012 года не было денег, а теперь они все долги заплатили - обращайтесь в фирму, которая оплачивала краски. А руководитель той фирмы говорит, что сельсовет ему ещё должен и пока все долги ему не оплатят, он со мной не будет рассчитываться. Что мне делать? Я предполагаю, что у них сговор. Как получить заработанные деньги? Помогите пожалуйста.