О жилищном сертификате для вдов ВОВ

Наша мама, вдова умершего ветерана ВОВ,живет с дочерью в частном доме без удобств,где прописаны еще 4 человека(внуки).Общая площадь 65,7,жилая-43,7.Встала на учет на улучшение жилищных условий в 2011 году и только в 2014 году ей было отказано в предоставлении жилищного сертификата.Мотивировка,почти дословная-У сыновей есть дома с удобствами,вот пусть она и живет с ними!У мамы нет своей недвижимости,более того,пока она ждала своей очереди на сертификат,у ней случился инсульт.Как