Введение
В рамках проведения административной реформы в Российской Федерации, реализации «Дорожной карты»[1], повышение качества оказания государственных услуг в сфере регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, исследование вопросов, связанных с реализацией принципа «одного окна», а также эффективного взаимодействия Росреестра с многофункциональным центром по предоставлению услуг государственного кадастрового учета и государственной регистрации, становится все более актуальным.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»[2] отмечается, что меры по повышению качества государственных и муниципальных услуг к 2018 году должны быть выполнены - не менее 90 процентов.
По данным Росреестра, Российская Федерация занимает - 12 место по показателю «регистрация собственности» в рейтинге Doing Business-2015 проводимому Всемирным Банком[3].
Все государственные услуги переведены в электронный вид - портал услуг Росреестра и расширены способы получения услуг: в кадастровой палате, МФЦ, организовано выездное обслуживание, создан портал услуг Росреестра.
Росреестр сократил сроки оказания государственных услуг.
Сегодня срок регистрации права собственности сокращен до 10 дней. Для примера, во Франции – 49 дней, в Германии – 40 дней, в Италии и Швейцарии – 16 дней.
Но, уже в настоящее время, по данным группы всемирного банка оценки бизнес регулирования в рейтинге Всемирного Банка Doing Business (Ведение Бизнеса) по регистрации собственности - Российская Федерация занимает 8 место, уступая Новой Зеландии, Литве, Грузии, Эстонии, Словакии и Беларуси[4].
Учитывая существенное значение реализации «Дорожной карты», принципа «одного окна», внедрение мероприятий по оказанию услуг в электронном виде, совершенствование системы межведомственного взаимодействия, - центральным аппаратом Росреестра и территориальными органами в данном направлении проводится работа на повышение качества услуг.
Так, например, в Тульской области, в соответствии с Приказом Управления Росреестра по Тульской области 17.11.2015 года №П/227 в целях достижения показателя «доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме» предусмотрен план мероприятий: размещение в местах приема заявителей информации о предоставлении услуг Росреестра в электронном виде, организована в местах приема заявителей трансляция видеороликов, разъясняющих получение услуг в электронном виде, информированы сотрудники многофункциональных центров.
Кроме того, Приказом Управления Росреестра по Тульской области 30.04.2015 года №П/78, срок регистрации прав сокращен с 10 до 8 рабочих дней. Срок предоставления сведений из Единого государственного реестра прав сокращен с 5 до 2 дней.
Исходя из вышеизложенных аспектов, исследование в настоящей работе выступает весьма актуальным, имеет существенное значение для практики применения.
В настоящей работе задачей и целью исследования ставиться раскрытие понятия принципа «одного окна», основные цели и задачи многофункциональных центров, их роль в процессе реализации государственных услуг, взаимодействие Росреестра при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
1. Понятие принципа «одного окна», организация предоставления государственных услуг по принципу «одного окна».
Действующее законодательство не содержит и полностью не раскрывает определение термина «принцип одного окна».
Но, проводя анализ положений нормативно-правовых актов, регулирующих действие данного принципа, можно сформулировать теоретическое понятие принципа «одного окна».
Согласно ст.8 и 9 Конституции Российской Федерации[5] гарантируется право собственности на землю и недвижимое имущество.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[6] предусматривает, что предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 N 797[7] утвержден перечень услуг, которые оказываются посредством принципа «одного окна».
Приказ Минэкономразвития РФ от 18.12.2009 N 534[8] определяет аналогичный подход.
Принцип «одного окна» при предоставлении государственных услуг предусматривает исключение или максимально возможное ограничение участия заявителей (граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в процессах сбора из разных инстанций и предоставления в разные инстанции различных документов, подтверждающих права заявителей на получение государственных услуг.
Принцип «одного окна» подразумевает единство проведение кадастрового учета объекта недвижимости и регистрации права. Отмечается, что в рамках принципа, основная цель создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета – повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе в части обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении относящихся к их компетенции вопросов[9].
Принцип «одного окна» предполагает создание единых общественных мест приема, обеспечивающих предоставление заявителям возможности одновременного получения нескольких государственных услуг при однократном обращении.
Основными целями реализации принципа «одного окна» являются:
1.упрощение процедур получения государственных услуг, и сокращение сроков их предоставления;
2.повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных услуг;
3.сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных услуг;
4.противодействие коррупции и ликвидация рынка посреднических услуг
5.унификация и автоматизация процедур предоставления государственных услуг
Реализация принципа «одного окна» обеспечивается посредством сбора полного пакета документов за обратившихся заявителей на основе межведомственного и внутриведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти, подведомственных им и(или) других уполномоченных организаций между собой.
Приоритетным направлением взаимодействия при реализации принципа «одного окна» является организация электронного обмена документами и сведениями, касающимися заявителей.
В юридической литературе делается акцент и на конституционную составляющую принципа. Отмечается, что принцип «одного окна» в том понимании, что регистрация прав и кадастровый учет являются важнейшей социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости[10].
Основными формами организации предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» являются:
-Организация предоставления государственных услуг через Многофункциональные центры предоставления государственных услуг (МФЦ);
-Организация предоставления государственных услуг через сеть Интернет – «Электронная приемная».
При использовании технологии «одно окно», от заявителя скрывается процесс межведомственного информационного обмена, заявитель перестает быть курьером для доставки информации о себе из одного ведомства в другое. Заявитель сдает один раз один минимально необходимый набор документов в одном месте, одной формы, в одну службу, одному специалисту, и далее служба самостоятельно осуществляет все процедуры согласований и оформления[11].
На основании вышеизложенного можно определить, что принцип «одного окна», это основополагающее начало действий государственных органов, осуществляющих предоставление услуг по регистрации прав и кадастровому учету, суть которого заключается в получении результата услуги при однократном обращении заявителя, без дальнейшего участия заявителя в сборе необходимых для получения услуги документов.
Помимо физических точек доступа к службам «одного окна», можно реализовать возможность обращения, не выходя из дома через Интернет-порталы, терминалы с сенсорными дисплеями, call-центры, интерактивные справочные службы, точки беспроводного доступа и др. При этом необходимо обеспечивать доступность для заявителей.
2.Взаимодействие Росреестра при осуществлении функций (предоставлении услуг) при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Ведение в системе одного федерального органа исполнительной власти ЕГРП и государственного кадастра недвижимости должно способствовать упрощению единых процедур и универсального информационного обмена в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственного регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следует также отметить, что объединение в одной структуре полномочий в области геодезии и картографии, прежде всего, по созданию инфраструктуры пространственных данных и полномочий по кадастровому учету открывает широкие возможности по созданию качественной и актуальной картографической основы кадастра[12].
В рамках административного механизма государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним важно не только наличие развитого и полного кадастрового учета недвижимости, но и вопросы определения географического положения и согласованием границ земельных участков и объектов недвижимости[13].
В качестве меры по облегчению прохождения процедур регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на протяжении нескольких лет в рамках административной реформы предпринимаются меры по внедрению принципа «одного окна», когда заявитель обращается лишь в одну инстанцию, а многочисленный информационный обмен и согласования происходят внутри административного аппарата на уровне информационного взаимодействия органов и их подразделений. Обмен данными происходит здесь в основном между кадастровыми (учетными) и регистрационными подразделениями.
При этом в отношении каждого вида обмениваемой информации требуется четко установить, в какой организации эта информация является первичной и на ком лежит правовая ответственность за ее достоверность, а какая организация по отношению к той же информации выступает в роли пользователя[14]. Кроме кадастровых и регистрационных подразделений участниками процедуры по принципу «одного окна» могут быть и другие органы и организации, в которых органы по регистрации прав будут самостоятельно делать необходимые информационные запросы. Это могут быть паспортно-визовые службы, органы опеки и попечительства, органы по управлению федеральным имуществом, органы учета юридических лиц и ряд других, участие которых в процедурах государственной регистрации прав предусмотрено законодательством.
Правовой основой таких запросов можно считать п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"[15], где установлено, что в срок не более чем десять дней с даты обращения органы государственной власти, органы местного самоуправления (в том числе органы по учету государственного и муниципального имущества), организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, обязаны предоставлять такие сведения правообладателям бесплатно или за плату, установленную законодательством РФ, а также бесплатно органам, осуществляющим государственную регистрацию прав. При этом особенности предоставления органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления сведений, необходимых для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества (в том числе в электронной форме), органам, осуществляющим государственную регистрацию прав, устанавливаются Правительством РФ.
Органы охраны объектов культурного наследия направляют в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, сведения:
– о недвижимом имуществе, отнесенном к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации или к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия;
– о принятом решении о включении выявленного объекта культурного наследия или об отказе включить выявленный объект культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия;
– об особенностях, составляющих предмет охраны имущества как объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия, и об обязательствах по его сохранению в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации[16].
Процедура взаимодействия между органами и организациями, обладающими сведениями, необходимыми для государственной регистрации прав должны быть урегулированы взаимными соглашениями. В настоящее время эти вопросы урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"[17].
Учитывая современный уровень развития информационных технологий и их повсеместное внедрение в деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и других организаций, информационные взаимодействия в сфере регистрации прав могли бы повсеместно осуществляться в электронной форме при широком внедрении электронной цифровой подписи, гарантирующей подлинность волеизъявления. Все это было предусмотрено в уже неоднократно упоминавшейся Федеральной программе поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, развито на последующих этапах административной реформы и, наконец, урегулировано Федеральным законом № 210-ФЗ.
Согласно ст. 7.1 Федерального закона, предоставление документов и информации осуществляется в том числе, в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Направление межведомственного запроса и представление документов и информации допускаются только в целях, связанных с предоставлением государственной или муниципальной услуги и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг. Перечень базовых государственных информационных ресурсов и требования к ним устанавливаются в отношении федеральных базовых государственных информационных ресурсов Правительством РФ, а в отношении региональных базовых государственных информационных ресурсов высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, если иные требования к базовым государственным информационным ресурсам не определены законодательными актами РФ.
Предоставление налоговыми органами документов и сведений, составляющих налоговую тайну, или документов и сведений, доступ к которым ограничен законодательными актами, органам, предоставляющим государственные услуги по межведомственному запросу налогового органа сведений, доступ к которым ограничен, в целях предоставления государственной или муниципальной услуги и (или) ведения базовых государственных информационных ресурсов не является разглашением налоговой тайны или информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Российской Федерации.
При этом непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги. Должностное лицо, не представившее или несвоевременно представившее запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности.
Пункт 2 ст. 8 Федерального закона № 122-ФЗ установил особую сферу взаимодействия органов Росреестра в отношении других органов государственной власти, которые используют информацию о государственной регистрации прав в своей деятельности.
Так, органы Росреестра бесплатно предоставляют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества в органы по учету государственного и муниципального имущества в объеме, который необходим для их работы[18].
Кроме того, органы Росреестра предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам:
– правоохранительных органов, судов, судебных приставов-исполнителей по находящимся в производстве уголовным и гражданским делам;
– федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
– Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;
– арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества;
– иных определенных федеральными законами органов и организаций.
Предоставление такого рода информации также требует конкретизации на уровне нормативных правовых актов ведомственного характера, возможно, в той же форме взаимных соглашений. Необходимость этого следует из того, что Федеральный закон № 122-ФЗ лишь обозначил органы, которым должна предоставляться информации о государственной регистрации прав, однако никак не конкретизировал формы и процедуры ее предоставления. Относительно форм такого информационного обмена опять же могли бы использоваться электронные средства и информационные технологии. В процедурах государственной регистрации прав активно участвуют нотариусы. В принципе ГК РФ[19] не предусматривает обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью.
Практически же она широко применяется и во многих случаях желательна[20]. Об этом свидетельствует и зарубежный опыт.
Например, в Германии, гражданин непосредственно не обращается в регистрирующие органы, а действует через нотариуса, который самостоятельно осуществляет все необходимые действия от лица гражданина[21].
Опыт Германии также может широко использоваться в России[22]. Это – не только целесообразно, но и имеет на сегодняшний день определенные правовые основы.
Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.[23], нотариат призван обеспечивать в соответствии защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Т.е. действия нотариусом носят публично-правовой характер и осуществляются от имени государства. Статья 35 Основ относит к числу нотариальных действий удостоверение сделок и необходимых для них документов, что прямо относится и к сделкам на недвижимое имущество. Кроме того, нотариусы вправе передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам, а также принимать на хранение документ.
Согласно ст. 15 Основ, нотариус имеет право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.
Более того, в числе прав нотариуса, установленных ст. 15 – возможность представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.
При этом нотариус обязан проверить право- и дееспособность субъектов сделки, их полномочия по распоряжению имуществом, правомерность приобретения имущества, отсутствие на нем обременений, разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона (ст. 43, 54 Основ).
Таким образом, с точки зрения действующего законодательства нотариусы вполне могут по поручению гражданина осуществлять от его имени действия, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Это могло бы существенно упростить для граждан процедуры государственной регистрации прав. Кроме того, массовое участие нотариусом в осуществлении прав заявителя в процедурах государственной регистрации прав послужило бы весомым фактором универсализации и дебюрократизации этих процедур, оно могло бы также послужить эффективной антикоррупционной мерой в сфере государственной регистрации прав.
Ведь нотариусы – профессиональные юристы, наделенные к тому же публично-правовыми функциями и особым статусом. Имея с ними дело, потенциальные коррупционеры имеют гораздо меньше шансов для осуществления своих противоправных замыслов, да и риски для них возрастают многократно. Надо также учитывать, что нотариусы имеют собственные корпоративные органы – нотариальные палаты, используя возможности которых можно активно влиять на органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию прав, в т.ч. способствуя совершенствованию соответствующих административных процедур.
Нотариус в силу своего статуса и положения ориентируется на интересы и защиту прав граждан, что само по себе обеспечит дополнительную защиту прав граждан и юридических в процедурах государственной регистрации, обеспечит дополнительный контроль гражданского общества над соответствующими государственными структурами и связанными с ними организациями, участвующими в процедурах государственной регистрации и связанных с ними действиях, в частности кадастровых. Здесь следует иметь в виду персональную ответственность нотариуса за вред, причиненный гражданам и организациям при исполнении им должностных обязанностей. Возникшие убытки покрываются из средств страхового фонда, а при их недостаточности нотариус отвечает принадлежащим ему имуществом. Для предупреждения совершения преступлений нотариусами статья 202 в Уголовном кодексе РФ есть ст. 202 – «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»[24].
Таким образом, активное включение нотариата в процесс государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет очевидные преимущества и может расцениваться как одно из наиболее перспективных направлений совершенствования процедур государственной регистрации. Чтобы реализовать этот потенциал необходимы соответствующие административные усилия и согласование интересов нотариусов и органов Росреестра, а также при необходимости совершенствование законодательства и издание необходимых подзаконных нормативных правовых актов. В любом случае весомых препятствий для полноценного участия нотариусов в государственной регистрации прав не существует. Системы нотариата и Росреестра могут быть взаимодополняемы и конструктивно взаимодействовать, обеспечивая эффективность административных процедур, профилактику правонарушений и защиту прав граждан и иных лиц в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним[25].
Вместо предлагаемого широкого участия нотариусов в регистрации прав их место в настоящее время занимают риэлтеры – предприниматели, осуществляющие сделки с недвижимым имуществом. Это, как правило – не юристы, движимые единственным стремлением к максимальной прибыли. Их ответственность перед гражданами – участниками сделок с недвижимостью несопоставима с той, которую несли бы на их месте нотариусы. Вопрос лишь в том, насколько доступны для рядового гражданина услуги нотариуса.
Помимо желательного расширения участия нотариусов, действующих от лица заявителей в процедурах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, действия риэлтеров и риэлторских фирм могли бы более активно контролироваться государством. Можно, например, ввести их обязательную аккредитацию Росреестром, либо обязать действовать в части подготовки документов и прохождения процедур государственной регистрации через посредство самих органов Росреестра и находящихся в его ведении федеральных бюджетных учреждений.
Так, согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона № 122-ФЗ, полномочия органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на основании решений органов Росреестра вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. Наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями государственные бюджетные учреждения считаются органами, осуществляющими государственную регистрацию прав.
Следует также заметить, что роль посредника между заявителями и органами Росреестра, могут выступать сами эти органы, коль скоро в своем сегодняшнем виде они обладают всей полнотой информации о недвижимом имуществе и являются юридическими лицами, способными участвовать в гражданском обороте. Однако это вряд ли целесообразно, поскольку смешение государственных функций и полномочий гражданского-правового характера, как правило, влечет за собой негативные последствия. Здесь использование формы государственных бюджетных учреждений, наделенных в соответствии с законом полномочиями органов по регистрации прав более приемлемо.
Федеральным законом № 210-ФЗ наиболее перспективной формой оказания государственных услуг определены многофункциональные центры. В них полностью реализуется принцип "одного окна", а сам МФЦ по сути является посредником между заявителями и другими органами и организациями, участвующими в осуществлении государственных функций (услуг), включая и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В настоящее время сеть МФЦ постоянно расширяется, как и объем предоставляемых на их базе услуг. При этом требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления устанавливаются Правительством РФ. Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах может осуществляться исключительно в электронной форме.
МФЦ в соответствии с соглашениями о взаимодействии осуществляют:
– прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;
– представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
– представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;
– информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
– взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
– выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг;
– прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом;
Назрела ситуация, когда участие профессионального, наделенного специальными полномочиями и ответственностью посредника между гражданами и юридическими лицами, действующими в качестве заявителей в процедурах государственной регистрации стало актуальной необходимостью.
Заключение
Таким образом, реализация принципа «одного окна» повышает удовлетворенность граждан качеством предоставления услуг. Этот принцип реализуется в системе межведомственного электронного взаимодействия, благодаря которой граждане и организации могут получать государственные услуги в многофункциональных центрах и на портале государственных услуг. Основное значение принципа заключается в получении услуги от органов государственной власти и органов местного самоуправления в одном месте и без участия заявителя в сборе необходимых документов и информации. Принцип позволяет избежать необходимость ожидания в очередях и многократное общение заявителя с чиновниками различных служб.
Государственные органы на основании соглашений о взаимодействии, направляют запросы одновременно по нескольким документам, в результате чего ряд административных процедур осуществляется параллельно, уменьшается количество документов, предоставляемых гражданином при обращении за услугой, сокращается срок ожидания результата услуги.
Создаваемые на территории Российской Федерации МФЦ позволяют гражданам получать самые разные услуги (в сфере имущественно-земельных отношений, жилищно-коммунальной, гражданско-правовой и т.д.) в одном помещении и не взаимодействовать при этом с различными ведомствами непосредственно. Такой подход минимизирует моральные, материальные и временные издержки потребителей услуг, в связи с чем, популярность МФЦ постоянно растет.
В территориальных органах Росреестра должен быть внедрен принцип «экстерриториальности», то есть возможность обратиться за услугами в любой центр, независимо от места жительства.
Библиографический список:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993;
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ;
3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
4. Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 N 797"О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления". СЗ РФ.2011. N 40. Ст. 5559;
5. Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. № 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия;
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
7. Приказ Минэкономразвития РФ от 18.12.2009 N 534"Об утверждении Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости и плана реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости".
8. Российская газета от 9 мая 2012 г. N 102.
9. Ведомости СНД и ВС РФ. 1994. № 10. Ст. 357.
10. Павлов П.Н. О государственном кадастре недвижимости // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. Декабрь 2006 г. № 3-4 (28-29).; Попов С. А. Кадастровый проект. Часть I// ЭЖ-Юрист. 2007. № 3.
11. Тезисы доклада руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии С.В. Васильева на Всероссийском совещании с руководителями территориальных органов Росреестра и подведомственных организаций 12 февраля 2010 г. // Вестник Росреестра. 2010. № 1(3).
12. Зобнев В.И. Картографо-геодезическое обеспечение территории Российской Федерации // Вестник Росреестра. 2009. № 2.
13. Константинов М.В. Проблемы и пути совершенствования взаимодействия учреждений юстиции с другими органами, участвующими в процессе государственной регистрации прав // Регистрация прав на недвижимость: Сборник / отв. ред. А.Р. Кирсанов. М.: Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, 2003. Вып. № 10
14. Черемных И.Г. Совершение сделок без нотариального удостоверения, последствия // Нотариус. 2004. № 4.
15. Курц Ш. Деятельность по регистрации прав на недвижимость в Германии. Нотариус в системе государственной регистрации прав на недвижимость в Германии // Регистрация прав на недвижимость / отв. ред. А.Р. Кирсанов. М., 2004. Вып. № 11.
16. Резолюция научно-практической конференции "Нотариальные действия и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как формы защиты имущественных прав" // Регистрация прав на недвижимость / отв. ред. А.Р. Кирсанов. M., 2002.
17. Официальный сайт Управления Федеральной службы регистрации кадастра и картографии. https://rosreestr.ru.
18. http://russian.doingbusiness.org.
19. http://ru.wikipedia.org.
[1] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
[2] Российская газета от 9 мая 2012 г. N 102.
[3] Официальный сайт Управления Федеральной службы регистрации кадастра и картографии. https://rosreestr.ru.
[4] http://russian.doingbusiness.org. Дата обращения к сайту 25.11.2015.
[5] СЗ РФ.2014.N 31.Ст. 4398.
[6] СЗ РФ.2010. N 31. Ст. 4179.
[7] Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 N 797"О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления". СЗ РФ.2011. N 40. Ст. 5559.
[8] Приказ Минэкономразвития РФ от 18.12.2009 N 534"Об утверждении Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости и плана реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости".
[9] См.: Васильев С.В. Приоритетные аспекты создания единой федеральной системы госуадрственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, а также инфраструктуры пространственных данных // Вестник Росреестра. 2009. № 1.
[10] См.: Павлов П.Н. О государственном кадастре недвижимости // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. Декабрь 2006 г. № 3-4 (28-29).; Попов С. А. Кадастровый проект. Часть I// ЭЖ-Юрист. 2007. № 3.
[11] http://ru.wikipedia.org.
[12] См.: Тезисы доклада руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии С.В. Васильева на Всероссийском совещании с руководителями территориальных органов Росреестра и подведомственных организаций 12 февраля 2010 г. // Вестник Росреестра. 2010. № 1(3).
[13] См.: Зобнев В.И. Картографо-геодезическое обеспечение территории Российской Федерации // Вестник Росреестра. 2009. № 2.
[14] Константинов М.В. Проблемы и пути совершенствования взаимодействия учреждений юстиции с другими органами, участвующими в процессе государственной регистрации прав // Регистрация прав на недвижимость: Сборник / отв. ред. А.Р. Кирсанов. М.: Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, 2003. Вып. № 10. С. 57.
[15] СЗ РФ. 1997. N 30. ст. 3594.
[16] См.: Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. № 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия" // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5086.
[17] СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
[18] Естественно, речь идет о сведениях, содержащихся в ЕГРП, которые далеко не всегда могут в полном объеме удовлетворить заинтересованные органы. Это, в частности, сведения о субъекте и объекте права, ограничении (обременении) прав в части, установленной Правилами ведения ЕГРП. См.: Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963.
[19] СЗ РФ.1994. N 32, Ст. 3301.
[20] См.: Черемных И.Г. Совершение сделок без нотариального удостоверения, последствия // Нотариус. 2004. № 4. С. 16.
[21] См.: Курц Ш. Деятельность по регистрации прав на недвижимость в Германии. Нотариус в системе государственной регистрации прав на недвижимость в Германии // Регистрация прав на недвижимость / отв. ред. А.Р. Кирсанов. М., 2004. Вып. № 11. С. 48-52.
[22] Надо, однако иметь в виду, что оплата услуг нотариусов достаточно высока и вряд ли будет доступна большинству населения России. Вместе с тем, для значительной части населения эта услуга, скорее всего, имела бы спрос.
[23] Ведомости СНД и ВС РФ. 1994. № 10. Ст. 357.
[24] См.: УК РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
[25] См.: Резолюция научно-практической конференции "Нотариальные действия и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как формы защиты имущественных прав" // Регистрация прав на недвижимость / отв. ред. А.Р. Кирсанов. M., 2002. С. 57.
