В чем причина отказа в ПМЖ?

Здравствуйте. Моя мать проживает в Казастане, она пенсионер и получает также пособие по инвалидности. Теперь она собирается выехать в Санкт -Петербург к братьям на ПМЖ. Но возникла проблема, её брат обратился в миграционную службу? чтобы узнать как упростить переезд и оформление документов, на что ему как я понял ответили, что она не может переехать в РФ, а может пребывать в гостях до 90 дней и все. В чем причина такого ответа?