Продление разрешения на работу иностранному гражданину не требующем получения визы

Добрый день! Подскажите, пожалуйста, может ли представитель организации, где работает иностранный гражданин подать необходимый пакет документов на продление разрешения на работу? В местном отделе УФМС твердо заявляют, что данный пакет документов может подать только иностранный гражданин. Хотя логично предположить, что без помощи организации необходимые приложения № 2 и № 5 иностранный гражданин не заполнит. Почему работодатель не может подать на продление самостоятельно?