Вопрос по поводу переоформления земли при обмене дома на квартиру

Здравствуйте, мой отец обменял дом на квартиру. Документами занимались хозяева квартиры. Через год пришло письмо на фамилию отца что он не платит земельный налог, оказалось что строение переоформили, а землю нет. Таких письма пришло 3 в течении 3 лет, а после перестали приходить. Вопрос: могли ли эти люди без согласия отца переоформить земельный участок? Если да то, законно ли это?