Бездействие администрации в выдаче сертификата на приобретение жилья молодой семье

с 2004 года я состою в очереди на получение сертификата по программе молодая семья. В 2011году я состою на очереди под номером 1. Администрацией в получении сертификата мне отказано по причине перераспределения средств на покупку спортивного инвентаря, а в 2012году администрация вообще отказалась без причин участвовать в программе. Я обратилась с жалобой в прокуратуру. Прокуратура вынесла представление об устранении администрацией нарушений и ничего. Посоветуйте как мне обратиться в суд но не в порядке главы 25 ГПК РФ, а с исковым заявлением на выдачу сертификата!!!!