Улучшение жилищных условий многодетной семье, обещали что будем первые в очереди

Мы многодетная семья, у нас трое детей старшей 8 лет, младшим 3 годика. В 2012 году подали заявление на улучшение т.к проживаем в 25.5 кв.м, общая площадь, дом 1933 года постройки. Когда подавали документы нас обнадежили что мы первые в очереди, шли по программе благоустройства села, 1.11.2013г, ходил в администрацию нам сказали что 18 очередь у нас, и мы идем как граждане, а что 5 ом, живем на 25 кв.м, им без разницы. Как быть?