Почему по закону пишут оформление РВП не обязательно, а везде требуют?

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.01.2000 N 18-ФЗ "О РАТИФИКАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ РЕСПУБЛИКОЙ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ И РОССИЙСКОЙ ...Стоит обратить внимание на то, что при приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с соглашениями оформление на временное проживание на территории России необязательно. Подскажите пожалуйста почему по закону пишут оформление РВП не обязательно, а везде требуют?