223-ФЗ - уклоняются от подписания договора

В открытом запросе котировок с возможностью подачи заявки в бумажном виде по 223-ФЗ была подана одна заявка, которая и была признана победителем. Раз принимали участие, значит были согласны со всеми условиями, теперь договор не подписывают в каком виде он был, подписывают с протоколом разногласий. Как быть в данной ситуации? Как правильно написать письмо, либо они подписывают договор или же будут внесены в РНП за уклонение от подписания договора.