Предоставление земельного участка в аренду - чем руководствоваться?

Договор аренды на земельный участок продлевался каждый год с 2009 года, путём составления нового договора. На земельном участке находится магазин. Свидетельство о праве собственности на магазин отсутствует (владельцем не регистрировался) имеется лишь кадастровый паспорт на здание и ввод объекта в эксплуатацию. В конце 2013го года очередное заявление от арендатора земельного участка на предоставление не подавалось. Ходатайство поступило только в августе 2015 года (т.е. после вступления в силу № 171-ФЗ от 23.06.2014)

вопрос: какой статьёй руководствоваться при предоставлении з.у.? только торги?