Арендодатель при аренде недвижимости, находящейся в муниципальной собственности

Помогите разобраться, кто должен выступать арендодателем при заключении договора аренды недвижимости, находящейся в муниципальной собственности и закрепленной в оперативное управление за муниципальным учреждением?

Кто должен проводить торги на право заключения договора аренды муниципального имущества? Сотрудники администрации муниципального образования направляют потенциальных арендаторов в муниципальное учреждение. Однако в Уставе учреждения прописано, что "учреждение не имеет право отчуждать или иным образом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником". Так собственник или балансодержатель?